6 мин.

О том, как «Спорт-Экспресс» Актом Родченкова пугает

Два месяца собирался написать о законопроекте, который американцы назвали «Актом Родченкова», да всё руки не доходили. Как это часто бывает, помогли пропагандисты: Марьянчик из «Спорт-Экспресса» разродилась очередной агиткой под названием «Закон Родченкова убьёт мировой спорт».

Впрочем, с точки зрения привлечения внимания статья Марьянчик – то, что надо, журналистский успех: множество (по меркам «С-Э») комментариев, активный обмен мнениями, повышенный градус ненависти и т.д.

Сначала – несколько слов о самом законопроекте (в оригинале с ним можно ознакомиться здесь).

Авторами законопроекта, который уже одобрен Палатой Представителей, являются сенаторы Оррин Хэтч и Шелдон Уайтхаус, причём они представляют разные партии, что, как говорят, встречается в США нечасто.

В русскоязычном Интернете обсуждаются, главным образом, два момента из этого билля:

1) он предлагает наказывать допинговых мошенников тюремным сроком до 10 лет и штрафом до миллиона долларов;

2) он фактически распространяет юрисдикцию США на все крупные международные турниры независимо от места их проведения.

По сути, и то и другое – правда. Подпункт b) Раздела 4 прямо говорит об экстерриториальной федеральной юрисдикции США. Отмечу лишь, что штраф на физическое лицо предлагается ограничить 250000 долларов, а миллион – это на организации. Что же касается юрисдикции, то для начала расследования достаточно, чтобы применение допинга произошло при одном из следующих условий:

-в соревнованиях участвуют как минимум 3 иностранных спортсмена и хотя бы один американец;

-соревнования финансируются резидентом США;

-организатор соревнований получает часть прибыли от телетрансляций на территории США.

Однако в Акте Родченкова есть и другие, гораздо менее обсуждаемые нормы. Без них понимание сути предлагаемого законопроекта невозможно.

Во-первых, насколько я понял, криминализации подлежат не любые, а только умышленные нарушения антидопинговых правил. Обвинению нужно будет доказать, что допинг или запрещенные методы использовались осознанно. Попадание допинга в организм по неосторожности (пресловутые поцелуи или использование лекарств с неверной маркировкой) под действие закона не подпадает. На это, в частности, указывает постоянно повторяющийся оборот «doping fraud conspiracies».

Во-вторых, в преамбуле отмечается, что пострадавшим от допинговых мошенничеств является очень широкий круг лиц: чистые спортсмены, спонсоры, организаторы соревнований, телевещатели и другие СМИ, огромная аудитория болельщиков. Кроме того, допинг наносит колоссальный ущерб целостности спорта как сектора национальной экономики, который только в США составляет более 500 миллиардов долларов ежегодно. Наконец, следует учитывать, что допинг нередко связан с отмыванием денег и коррупцией.

В-третьих, в Акте подчёркивается, что США с 2003 года признают обязательность Всемирного Антидопингового Кодекса ВАДА. И в качестве подписанта приняли на себя обязательство принимать все меры, в том числе законодательные и административные, которые согласуются с Кодексом. При этом ЮСАДА, не имеющее полномочий вести полноценные расследования и применять конфискации, остро нуждается в помощи государства.

В-четвёртых, у США уже есть богатый положительный опыт расследований на основе уголовного законодательства мошеннических и коррупционных схем в спорте. Однако, как показала Олимпиада в Сочи, действующих законов недостаточно, чтобы бороться с такими схемами. Кроме того, принятие Акта позволит автоматически применять к информаторам программы защиты свидетелей.

В-пятых, билль прямо говорит об уголовной ответственности не только (и не столько) самих спортсменов, сколько третьих лиц (It shall be unlawful for any person, other than an athlete), которые пытаются при помощи допинга влиять на результаты крупнейших международных соревнований.

В-шестых, срок давности по таким преступлениям составляет 10 лет, причем в тот период, когда расследование приостановлено из-за нахождения доказательств в иностранном государстве, течение срока давности тоже приостанавливается.

В-седьмых, билль предусматривает возможность компенсации жертвам читеров. На данный момент этот вопрос регулируется очень слабо: государства практически не помогают МОКу и федерациям возвращать призовые.

Наконец, Акт предусматривает обязательный обмен информацией между правоохранительными органами и ЮСАДА.

Теперь – главное. Шумиха, которая поднята вокруг этого законопроекта, носит сугубо идеологический характер, а громкое утверждение Марьянчик про грядущее убийство мирового спорта – просто нелепица.

Начать с того, что следственные органы США не могут работать на территории иностранных государств без их явного согласия. Поэтому на практике расследования будут вестись через запросы о правовой помощи, и каждое запрашиваемое государство само будет решать, насколько обоснованы претензии американцев к предполагаемым мошенникам. С въездом в США у подследственных действительно будут проблемы, ну так никто и не обещал, когда они ширялись допингом, что будет легко.

Реклама 18+

Кроме того, никто не отменял принцип недопустимости двойного наказания за одно правонарушение. Судите своих читеров сами – и тогда даже в США им ничего не грозит.

Важно также учитывать, что законопроект направлен не против спортсменов, а против спортивной мафии, которая, судя по скандалам в ФИФА, ИБУ и ИААФ в последнее время слишком вольготно себя чувствовала. В этом смысле Марьянчик права: Акт Родченкова действительно может привести к  тому, что США начнут требовать выдачи самых коррумпированных чиновников. Это плохо?

Но самое главное, что даже уже действующее законодательство ряда государств создаёт головные боли МОКу и иностранным мошенникам. Накануне Турина-2006 МОК упорно требовал от итальянских властей гарантий, что к участникам Игр не будет применена уголовная ответственность за допинг. Тогда итальянский министр Марио Песканте прямо заявил, что во время ОИ никакого моратория на уголовную ответственность за оборот допинга в стране вводится не будет. Вот эти золотые слова:

«Любой спортсмен – вне зависимости от национальности – будет наказан по итальянским законам. Максимальное наказание за такие провинности составляет два года, а сроки до двух лет мы в Италии в тюрьме не отбываем».

В итоге в 2009 году суд Турина признал российскую биатлонистку Пылёву виновной в применении допинга и приговорил к году условного тюремного заключения. Прокурор Раффаэле Гвариньелло настаивал, что Пылёва использовала карфедон не для лечения, а чтобы изменить свои спортивные результаты, и суд с этим согласился.

Про то, как драпали из окна своей гостиницы австрийцы, тоже общеизвестно.

И ничего. Игры провели, обошлось без репрессий.

Можно возразить, что Италия, в отличие от США, не применяет своё уголовное законодательство экстерриториально. Это требует небольшого пояснения.

В США давным-давно принята доктрина «минимального контакта», которая позволяет распространить американское право на любое физическое или юридическое лицо, которое хоть как-то (иногда микроскопически) связано с США. Это особенность американской правовой системы, отсюда растут ноги у так называемых «длинноруких законов» (long-arm statutes). В этом смысле акт Родченкова – совершенно обыденное дело, ничего общего не имеющее с современным политическим положением. В США право на судебную защиту настолько священно, а судебная власть пользуется таким авторитетом, что закон позволяет использовать малейшие зацепки, чтобы подчинить тот или иной спор американской юрисдикции.

Но дело не только в этом. Самое смешное (и Марьянчик об этом умалчивает), что соответствующие возможности предусмотрены и в российском праве.

Открываем Уголовный Кодекс Российской Федерации. Согласно статье 12, любое лицо, совершившее преступление за пределами РФ, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации.

Улавливаете? Любое применение допинга иностранцем, если в соревнованиях участвует россиянин, смело можно толковать как преступление, направленное против гражданина РФ. Разве нет?

По сути, американцы наконец-то первыми добрались до сферы, где давным-давно пора навести порядок, и которая просто не по зубам МОКу и международным федерациям.

Когда МОК говорит, что

«…вызывает опасения тот факт, что законопроект может затронуть представителей всех 206 Национальных олимпийских комитетов, которые являются членами МОК»

и что

«…введение уголовной ответственности в США против нарушителей из других стран выглядит странным», –

МОК забывает, что его добродушие привело к тому, что сейчас пост-фактум перекроены медальные таблицы уже трёх олимпиад. Забывает, что решения его дисциплинарной комиссии из-за хронической импотенции в получении доказательств опрокинуты в КАС. Забывает, что в 99 % случаев его санкции не идут дальше спортсменов, оставляя организаторов допинговых вакцинаций безнаказанными.

И когда глава комитета Госдумы по спорту Дегтярёв называет Акт Родченкова попыткой давить на международные институты, он забывает, что именно его Комитет стоит за смехотворными санкциями в отношении чиновников и тренеров, склоняющих спортсменов к применению допинга – штраф до 300 тысяч рублей или ограничение свободы до одного года. А за склонение к допингу, повлекшее смерть спортсмена – лишение свободы аж до трёх лет.

Серьёзная борьба с допингом, ничего не скажешь.

Как написал один из читателей «С-Э» в комментарии под статьёй:

«Все правильно американцы делают. Если мы сами своих гнид задавить не можем пусть они этим займутся».

Почему бы нет?